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        陽光采招網>資訊中心>修改食鹽專營辦法和鹽業管理條例已征求業內意見

        修改食鹽專營辦法和鹽業管理條例已征求業內意見

        來源:中國鹽業協會    發布時間:2016-10-26

        工業和信息化部辦公廳2016年8月發出《關于征求對<食鹽專營辦法>、<鹽業管理條例>修改方案意見的通知》(工廳消費〔2016〕525號),專門征求了各省級鹽業主管機構的意見,該意見稿提出了《鹽業管理條例》“ 本條例自2017年1月1日起施行”,還有十周倒計時,鹽政執法需要及時過渡應對。該修改意見稿還未上升到征求意見稿或報送國務院代擬稿層面,有關內容當以國務院發布修改文本為準。現登載如下,僅供鹽政執法人員了解情況和開展過渡期間鹽改政策法規變化方向的公關宣傳參考。

        《食鹽專營辦法》修改對照表

        第一條為了加強對食鹽的管理,保障食鹽加碘工作的有效實施,保護公民的身體健康,制定本辦法

        第二條 國家對食鹽實行專營管理。 本辦法所稱食鹽,是指直接食用和制作食品所用的鹽。

        第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內的食鹽生產、儲運和銷售活動。

        第四條 國務院授權的鹽業主管機構(以下簡稱國務院鹽業主管機構)負責管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構(以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構),負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。

        第五條 國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批。

        第五條國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構依照食鹽定點生產企業規范條件進行審核,頒發食鹽定點生產企業證書,報國務院鹽業主管機構備案。食鹽定點生產企業證書由國務院鹽業主管機構統一制作。

        修改理由:1.根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(十)條“...,制定食鹽生產、批發企業的規范條件。省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案”。 2.增加“食鹽定點生產企業證書由國務院鹽業主管機構統一制作”。理由是:與后文“食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一制作”一致,便于事中事后監管。

        第六條 省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構根據食鹽資源狀況和國家核定的食鹽產量,按照合理布局、保證質量的要求,確定食鹽定點生產企業。

        刪除該條。理由是:《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(三)條“不再核準新增食鹽定點生產企業,確保企業數量只增不減”。

        第七條 國家對食鹽生產實行指令性計劃管理。食鹽年度生產計劃由國務院計劃行政主管部門下達,國務院鹽業主管機構組織實施。

        刪除該條。理由是:《國務院關于取消非行政許可審批事的決定》(國發〔2015〕27號)取消了“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”非行政許可審批事項。

        第八(六)條 嚴禁利用井鹵水曬制、熬制食鹽。

        未修改,序號作相應調整。

        第九條國家對食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理。食鹽年度分配調撥計劃,由國務院計劃行政主管部門下達,國務院鹽業主管機構組織實施。

        刪除該條。理由是:《國務院關于取消非行政許可審批事的決定》(國發〔2015〕27號)取消“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”非行政許可審批事項。

        第十(七)條 國家對食鹽批發實行批發許可證制度。經營食鹽批發業務,必須依法申請領取食鹽批發許可證。未取得食鹽批發許可證的。不得經營食鹽批發業務。

        第七條 國家對食鹽批發實行批發許可證制度。經營食鹽批發業務,必須依法申請領取食鹽批發許可證。未取得食鹽批發許可證的。不得經營食鹽批發業務。

        未修改,序號作相應調整。

        第十一條 經營食鹽批發業務的企業,由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審查批準,頒發食鹽批發許可證,并報國務院鹽業主管機構備案。食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一制作。

        第八條 經營食鹽批發業務的企業,由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構依照食鹽批發企業規范條件進行審核,頒發食鹽批發許可證,并報國務院鹽業主管機構備案。食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一制作。

        修改理由:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(十)條“...,制定食鹽生產、批發企業的規范條件。省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案”。

        第十二條 取得食鹽批發許可證,應當具備下列條件:

        (一)有與其經營規模相適應的注冊資本;

        (二)有固定的經營場所;

        (三)有符合國家規定的倉儲設施;

        (四)符合本地區食鹽批發企業合理布局的要求。

        刪除該條。理由:《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(四)條“...,以現有食鹽定點生產企業和批發企業為基數,不再核準新增食鹽批發企業”。

        第十三條 食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽,并按照規定的銷售范圍銷售食鹽。

        第九條 食鹽批發企業從食鹽定點生產企業購鹽,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營。

        修改理由:1.根據《國務院關于取消非行政許可審批事的決定》(國發〔2015〕27號),國務院已取消“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”非行政許可審批事項,刪除“食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽”。

        2.根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(六)條“改革食鹽生產批發區域限制。...。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營”。

        3.序號作相應調整。

        第十四條 食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位,應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

        第十條 食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位,應當從取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

        修改理由:1.根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(六)條“改革食鹽生產批發區域限制。...。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營”。2.序號作相應調整。

        第十五條 食鹽定點生產企業、食鹽批發企業、食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店,應當執行國家規定的食鹽價格。

        刪除該條。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(七)條“改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定”。

        第十六(十一)條 嚴禁將下列產品作為食鹽銷售:

        (一)液體鹽(含天然鹵水);

        (二)工業用鹽、農業用鹽;

        (三)利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產品;

        (四)不符合國家食鹽標準或者行業標準的鹽產品;

        (五)其他非食用鹽產品。

        未修改,序號作相應調整。

        第十七(十二)條 省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構應當根據實際情況,確定本地區食鹽定點生產企業、食鹽批發企業的合理庫存量,并報國務院鹽業主管機構備案。

        食鹽定點生產企業和食鹽批發企業應當按照省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構的要求,保持食鹽的合理庫存。

        未修改,序號作相應調整。

        第十八條 托運或者自運食鹽的單位和個人,應當持有省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構核發的食鹽準運證。

        食鹽作為國家重點運輸物資,運輸企業應當保障運輸。

        第十三條 食鹽作為國家重點運輸物資,運輸企業應當保障運輸。

        修改理由:1.刪除該條第一款。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(十六)條“...,取消食鹽準運證”。2.序號作相應調整。

        第十九(十四)條違反本辦法第五條的規定,非食鹽定點生產企業生產食鹽的,由鹽業主管機構責令停止生產,沒收違法生產的食鹽和違法所得,可以并處違法生產的食鹽價值3倍以下的罰款。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十(十五)條 違反本辦法第八條的規定,利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽的,由鹽業主管機構責令停止生產,沒收違法生產的鹽產品、違法所得和生產工具,可以并處違法生產的鹽產品價值3倍以下的罰款。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十一(十六)條 違反本辦法第十條的規定,未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務的,由鹽業主管機構責令停止批發活動,沒收違法經營的食鹽和違法所得,可以并處違法經營的食鹽價值3倍以下的罰款。

        未修改,序號作相應調整

        第二十二(十七)條 違反本辦法第十四條的規定,食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位,從未取得食鹽批發許可證的企業、單位或者個人購進食鹽的,由鹽業主管機構責令改正,沒收違法購進的食鹽,可以并處違法購進的食鹽價值3倍以下的罰款。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十三(十八)條 違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定,將非食用鹽作為食鹽銷售的,由鹽業主管機構責令停止銷售,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十四(十九)條 違反本辦法第十六條第(四)項的規定將不符合食鹽標準的鹽產品當作食鹽銷售的,依照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》的有關規定處罰。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十五條 違反本辦法第十八條的規定,無食鹽準運證托運或者自運食鹽的,由鹽業主管機構沒收違法運輸的食鹽,對貨主處以違法運輸的食鹽價值3倍以下的罰款,對承運人處以違法所得3倍以下的罰款。

        刪除該條。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(十六)條“...,取消食鹽準運證”

        第二十六(二十)條 鹽業主管機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十七條本辦法施行前己經從事食鹽批發業務的企業,具備本辦法第十二條規定的條件的,由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審核頒發食鹽批發許可證。

        刪除該條。理由是:原第十二條已刪除。

        第二十八(二十一)條 漁業、畜牧業用鹽適用本辦法。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十九(二十二)條 本辦法自發布之日施行。

        未修改,序號作相應調整。

        附件2

        《鹽業管理條例》修改對照表

        第一條 為了加強鹽資源的保護和開發,加強鹽業管理,促進鹽業生產發展,保證鹽的正常運銷,適應社會主義建設和人民生活的需要,制定本條例。

        未修改。

        第二條 在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動,均須遵守本條例。

        未修改。

        第三條 鹽資源屬于國家所有,國家對鹽資源實行保護,并有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產,對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法,按照國家有關規定執行。

        第三條 鹽資源屬于國家所有,國家對鹽資源實行保護,并有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產,對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法,按照國家有關規定執行。

        第三條 鹽資源屬于國家所有,國家對鹽資源實行保護,并有計劃地開發利用。具體管理辦法,按照國家有關規定執行。

        修改理由:1.刪除“國家鼓勵發展鹽業生產,對鹽的生產經營實行計劃管理”。理由是:鹽業生產經營已不再實行計劃管理。(1)根據《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號),國務院已取消“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”。(2)根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(八)條“...,取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各種限制,...。”

        第四條 輕工業部是國務院鹽業行政主管部門,主管全國鹽業工作。

        第四條 工業和信息化部是國務院鹽業主管機構,主管全國鹽業工作。

        變更機構名稱。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(五)條“...,工業和信息化部是國務院鹽業主管機構,主管全國鹽業工作” 。(下同)

        第五條 國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣;對于在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

        未修改。

        第六條 開發鹽資源(包括利用海水制鹽、開發巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽),必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護、固定資產投資及其他有關法律、法規。

        未修改。

        第七條 國家對開發鹽資源實行統籌規劃,合理布局,有計劃地開發。

        國家鼓勵開發鹽資源,發展鹽業生產,鼓勵化工企業和其他有關全民所有制企業、集體所有制企業自籌資金投資辦鹽場或者與現有鹽企業聯合經營,地方人民政府予以扶持。

        未修改。

        第八條  開發鹽資源,開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源,下同),必須經省級鹽業行政主管部門審查同意,報省、自治區、直轄市人民政府批準,并按規定向企業所在地工商行政管理機關申請,領取營業執照。開采礦鹽,必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定,領取采礦許可證。礦鹽的具體范圍,由地質礦產部會同輕工業部確定。制鹽企業固定資產投資項目,應當按照國家關于固定資產投資的有關規定辦理。私營企業和個人不得開發鹽資源。

        第八條  開發鹽資源,開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源,下同),必須經省級鹽業主管機構審查同意,報省、自治區、直轄市人民政府批準,并按規定向企業所在地工商行政管理機關申請,領取營業執照。開采礦鹽,必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定,領取采礦許可證。礦鹽的具體范圍,由國土資源部會同工業和信息化部確定。制鹽企業固定資產投資項目,應當按照國家關于固定資產投資的有關規定辦理。私營企業和個人不得開發鹽資源。 ※

        “開采礦鹽,...,由地質礦產部會同輕工業部確定”修改為“開采礦鹽,...,由國土資源部會同工業和信息化部確定”。理由是:部門名稱變更。

        第九條 鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議,由當事人協商解決;協商不成的,應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定,由有關人民政府處理。

        未修改。

        第十條 為了保護國家對鹽資源的開發利用,維護制鹽企業的正常生產,劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定,由海鹽場所在地省級鹽業行政主管部門提出方案,報省級人民政府批準。湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定,由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業行政主管部門會同省級地質礦產行政主管部門提出方案,報省級人民政府批準。

        第十條 為了保護國家對鹽資源的開發利用,維護制鹽企業的正常生產,劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定,由海鹽場所在地省級鹽業主管機構提出方案,報省級人民政府批準。

        湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定,由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業主管機構會同地質礦產行政主管部門提出方案,報省級人民政府批準。

        機構名稱由“省級鹽業行政主管部門”修改為“省級鹽業主管機構”。理由是:部門名稱變更。

        第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理,由當地鹽業行政主管部門和農業行政主管部門協商解決;協商不成的,由省級人民政府處理。

        任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發布前有關保護區問題的糾紛,由當事人協商解決;協商不成的,由省級人民政府處理。

        第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理,由當地鹽業主管機構和農業行政主管部門協商解決;協商不成的,由省級人民政府處理。

        任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發布前有關保護區問題的糾紛,由當事人協商解決;協商不成的,由省級人民政府處理。

        機構名稱由“省級鹽業行政主管部門”修改為“省級鹽業主管機構”。理由是:部門名稱變更。

        第十二條 制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護,任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶:

        (一)制鹽企業依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;

        (二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道;

        (三)制鹽企業的生產工具、設備和產品;

        (四)制鹽企業已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水,已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

        未修改。

        第十三條  制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作,以維護鹽區正常的生產秩序。

        鹽區治安管理的具體問題,由縣級以上(含縣級,下同)鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。

        第十三條  制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作,以維護鹽區正常的生產秩序。

        鹽區治安管理的具體問題,由縣級以上(含縣級,下同)鹽業主管機構與同級公安機關共同協商解決。

        機構名稱由“省級鹽業行政主管部門”修改為“省級鹽業主管機構”。理由是:部門名稱變更。

        第十四條 制鹽企業必須按照國家計劃組織生產,加強企業管理,提高技術水平,降低消耗,增加效益。

        第十四條 制鹽企業必須加強企業管理,提高技術水平,降低消耗,增加效益。

        修改理由:刪除“按照國家計劃組織生產”。理由是:(1)根據《國務院關于取消非行政許可審批事的決定》(國發〔2015〕27號),國務院已取消“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”。(2)根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(八)條“...,取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各種限制”。

        第十五條 制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定,加強質量監督檢測工作,不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。

        未修改。

        第十六條 在食鹽中添加任何營養強化劑或藥物,須經省級衛生行政主管部門和同級鹽業行政主管部門批準。

        第十六條  在食鹽中添加任何營養強化劑,應當符合《中華人民共和國食品安全法》的相關規定。

        修改理由:與衛生計生委正在修訂的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》相一致。

        第十七條 禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

        未修改。

        第十八條 國家鼓勵制鹽企業綜合利用鹽資源,發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

        未修改。

        第十九條  食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實行統一分配調撥。

        其他用鹽,制鹽企業在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上,可在鹽業行政主管部門的指導下進行自銷。鹽的具體分配和調撥,由輕工業部按照國家計劃進行管理。

        刪除該條,理由是:(1)根據《國務院關于取消非行政許可審批事的決定》(國發〔2015〕27號),國務院已取消“食鹽生產限額年度計劃審批”和“食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批”。(2)根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(八)條“...,取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各種限制”,第(九)條“建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系”。

        第二十條 鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。

        第十九條 食鹽的批發業務,由取得批發許可的企業經營。

        刪除“未設鹽業公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營”,將“鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營”修改為“食鹽的批發業務,由取得批發許可的企業經營”。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)相應條款,第(四)條“完善食鹽批發環節專營制度”,第(六)條“改革食鹽生產批發區域限制”,底(八)條”“改革工業鹽運銷管理”等章節,對于食鹽批發業務和工業鹽經營業務進行了明確,同時不再新增食鹽定點生產企業和食鹽批發企業。

        第二十一(二十)條 食鹽零售業務,由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食企業和供銷合作社零位負責。需要委托個體工商戶、代購代銷食鹽的,由縣級商業(含糧食、供銷)行政主管部門批準。各零售單位必須把食鹽列為必備商品,保持合理庫存,不得脫銷。※

        未修改,序號作相應調整。

        第二十二條 禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品:(一)不符合食用鹽衛生標準的原鹽和加工鹽;(二)土鹽、硝鹽;(三)工業廢渣、廢液制鹽。經化學工業部批準的以鹽為原料的少數堿廠綜合利用資源加工制鹽,符合國家規定的食用鹽衛生標準的可以作為食用鹽銷售,但必須納入鹽業行政主管部門的產銷計劃,并依法繳納鹽稅。

        第二十一條 禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品:(一)不符合食用鹽衛生標準的原鹽和加工鹽;(二)土鹽、硝鹽;(三)工業廢渣、廢液制鹽。

        刪除“經化學工業部批準的以鹽為原料的少數堿廠綜合利用資源加工制鹽,符合國家規定的食用鹽衛生標準的可以作為食用鹽銷售,但必須納入鹽業行政主管部門的產銷計劃,并依法繳納鹽稅”。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(八)條“...,嚴格防止工業鹽流入食鹽市場”。

        第二十三(二十二)條 對碘缺乏病地區必須供應加碘食用鹽。未經加碘的食用鹽,不得進入碘缺乏病地區食用鹽市場。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十四條 運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資,對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸應當重點保證。

        第二十三條 運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資,對食用鹽的運輸應當重點保證。

        修改理由:刪除“和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽”。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(八)條“改革工業鹽運銷管理,取消各地自行設立的兩件工業鹽備案制和準運證制度”。

        第二十五條 海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度,鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽國家儲備制度。

        第二十四條 海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度,鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽儲備制度。

        刪除“國家”。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(九)條“建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系”

        第二十六(二十五)條 違反本條例第八條規定,擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的,由地方人民政府或地方有關行政主管部門按照國家有關規定處理。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十七(二十六)條 非法侵占制鹽企業依法使用的土地、灘涂,擅自進入國家劃定的鹽業企業的礦區采礦的,按照國家有關土地管理、礦產資源管理的法律、法規處理。

        未修改,序號作相應調整。

        第二十八條 違反本條例第十一條、第十二條(二)、(三)、(四)項規定的,鹽業行政主管部門有權制止,責令其賠償損失,沒收其非法所得,并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節嚴重、構成犯罪的、由司法機關依法追究刑事責任。

        第二十七條 違反本條例第十一條、第十二條(二)、(三)、(四)項規定的,鹽業主管機構有權制止,責令其賠償損失,沒收其非法所得,并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節嚴重、構成犯罪的、由司法機關依法追究刑事責任。

        修改理由:序號作調整,同時修改機構名稱。

        第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第二十二條、第二十三條規定的,鹽業行政主管部門、工商行政管理機關和食品衛生監督機構按照他們的職責分工,有權予以制止,責令其停止銷售,沒收其非法所得,并可處以不超過非法所得額五倍的罰款;情節嚴重的,工商行政管理機關有權吊銷其營業執照。造成嚴重食物中毒、構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。

        第二十八條 違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條規定的,鹽業主管部門、工商行政管理機關和食品藥品衛生監督機構按照他們的職責分工,有權予以制止,責令其停止銷售,沒收其非法所得,并可處以不超過非法所得額五倍的罰款;情節嚴重的,工商行政管理機關有權吊銷其營業執照。造成嚴重食物中毒、構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。

        修改理由:修改機構名稱,將“鹽業行政主管部門”修改為“鹽業主管機構”,“食品衛生監督機構”修改為“食品藥品衛生監督機構”。同時按照修改后的序號將原二十二、二十三條修改為二十一、二十二條。

        第三十條 當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定之日起十五日內向上一級鹽業行政主管部門申請復議。上一級鹽業行政主管部門應當在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

        第二十九條 當事人對鹽業主管機構作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定之日起十五日內向上一級鹽業主管機構申請復議。上一級鹽業主管機構應當在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

        修改理由:機構名稱由“鹽業行政主管部門”修改為“鹽業主管機構”。

        第三十一條 本條例由輕工業部負責解釋。

        第三十條 本條例由工業和信息化部負責解釋。

        修改理由:1.序號作調整。2.修改機構名稱,將“輕工業部”修改為“工業和信息化部”。

        第三十二(三十一)條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

        序號作調整。

        第三十三條 本條例自發布之日起施行。

        第三十二條 本條例自2017年1月1日起施行。

        修改理由:將“本條例自發布之日起施行”,修改為“本條例自2017年1月1日起施行”。理由是:根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)第(十六)條“自本方案印發之日起至2016年12月31日,...,修改完善相關制度”。

        ※壹佰提示:私營企業和個人能否開發鹽資源?

        對私營企業和個人性質可按《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》來對照認定,能否開發鹽資源即礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水),要結合國務院1990年發布施行《鹽業管理條例》后,歷經幾次修正的《憲法》、《礦產資源法》及《礦產資源法實施細則》、地方性鹽業法規、鹽企領取采礦許可證開發鹽資源及監管實際來分析,“私營企業和個人不得開發鹽資源”的規定內容修改滯后。

        ※壹佰提示:鹽改后食鹽零售是否放開?  

        現有食鹽零售法理上并未放開,食鹽零售根據《鹽業管理條例》第二十一(二十)條和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》(還在修改中)第十九條、第二十條,涉及商業部門“指定的”、“批準”的食鹽零售單位、授權省級制定的“碘鹽的零售管理辦法”及鹽業主管機構指定的非碘鹽專銷單位,如兩個行政法規年內該項內容仍未修改的話,有待此次各省級政府根據實際情況制定鹽業體制改革實施方案時明確。

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